農業振興地域2万1000ヘクタールの解除を推進

政府は農業振興地域を道路、宅地、産業団地などに開発した後、残った3ヘクタール以下の余った農地を整備する方針です。余った農地を農業振興地域内の集団化された農地よりも機械化農業の効率性が低い土地とみなし、農業振興地域の指定を解除し、土地利用の制約をなくすとしています。余った農地に文化・福祉・体育施設や近隣産業団地のための便宜施設などを建設できるよう規制を緩和すれば、定住条件の改善と産業誘致を通じて地域経済が活性化されるとの名目が示されました。

農林畜産食品部が推定する農業振興地域の余った農地は合計2万1000ヘクタールで、2021年基準で農業振興地域の農地（77万4000ヘクタール）の2.7%を占める規模です。政府は上半期に「小規模農業振興地域整備計画」を発表し、地方自治体の余った農地の開発需要を申請してもらい、妥当性を検討した上で解除手続きを推進する計画です。

今回の方針について、農民の財産権行使が容易になるとの期待もありますが、副作用を懸念する声もあります。毎年農地が減少している状況で、良質な農地の規制を緩和する動きは、食料安全保障に悪影響を与える可能性があるからです。

農地投機と乱開発の懸念も無視できない問題です。農業振興地域は畑の整備が進んでいて開発しやすく、土地価格も安いため、規制が緩和されると開発の期待感で農地価格と賃料が上昇し、非農民が投機目的で農地を所有する可能性があると指摘されています。若手農家など、農地の確保に苦労している農民にとっては悪材料となり得ます。

韓昇（ハン・フン）農食部次官は「公示地価は農業振興地域かどうかよりも周辺地域の用途など複数の要因で決まるため、農業振興地域の解除が土地投機につながる懸念は大きくない」とし、「農業振興地域から解除されても、いったん非農業振興地域農地に転換されるため、農地面積の減少には直結しないだろう」と説明しました。

一方で、今回の規制改善の実効性が低いとの予測もあります。2016年に朴槿恵（パク・クネ）政権も同様の理由で農業振興地域の余った農地10万ヘクタールの解除を推進しましたが、特に成果がなかったということです。朴石頭（パク・ソクドゥ）GS&Jインスティチュート研究委員は「過去にも経済活性化などのために余った農地の規制を緩和しましたが、農村経済はさらに悪化しました」と指摘し、「農村地域に施設や企業などが入らないのは、農村人口の減少や立地などの影響が大きいため、農地規制を緩和して地域経済が復活するかは疑問」と述べました。

### 垂直農場の農地設置制限を撤廃

現在、コンテナ型・建物型垂直農場はビニールハウス・ガラス温室などとは異なり、農地転用または他用途一時使用手続きを経て農地に設置する必要があります。コンテナ型垂直農場の場合、他用途一時使用として設置し、最長8年が経過すると農地に原状回復しなければなりません。垂直農場運営者たちはこれを不合理な規制と指摘してきました。

尹原拾（ユン・ウォンスプ）農食部農業政策官は「7月に『農地法施行令』を改正し、コンテナ型垂直農場の他用途一時使用期間を拡大する予定」と述べ、「今年下半期までにすべての形態の垂直農場が『農村空間再構築および再生支援に関する法律』上の特定地区内の農地に（別途制限なしで）設置できるよう『農地法施行令』を改正する計画」と説明しました。規制改善によって垂直農場の収益向上と投資拡大を促進し、農業の高付加価値化を実現するという政府の構想です。

最近、農業の定義を見直す議論が進む中、政府が垂直農場の活性化に乗り出すことで、農業経営体登録などスマートファームの農業活動の認定にも明るい兆しが灯ったと解釈されています。ただし、無分別な垂直農場の設置が農地の損傷を引き起こす可能性があるとの懸念も提起されています。

### 農地に非農民の仮住居施設を設置

政府は、都市住民や週末体験農業者が農村滞在のために農地に設置できる仮住居施設として「農村滞在型休憩施設」を導入すると発表しました。最近、5道2村など都市と農村を結びつけた生活需要が増加していることから、都市住民などが農村に家を購入したり大きな費用をかけずに農村生活を体験できるようにし、生活人口を増やす計画です。

農舎での居住不可の原則を明確にするため、昨年「農地法施行規則」の改正を推進しましたが、予備帰農・帰村者の強い反発に直面し、都市住民の農村居住需要を反映した新たな概念の施設を提示したのです。農村滞在型休憩施設を導入するには、「農地法」と施行令の改正を経なければなりません。

政府は具体的な案を準備中と述べましたが、仮住居施設が導入される場合、農村住宅取引の減少や農地の侵食などの副作用が懸念されるため、慎重なアプローチが必要との声が出ています。崔範振（チェ・ボムジン）韓国後継農業経営人中央連合会政策調整室長は「非農民のための仮住居施設が無分別に農地を侵食しないように防ぐための装置が必要だ」と指摘しました。また、「農地は明確に農民の生活の基盤であるため、非農民だけでなく外国人労働者の宿舎も農地に設置できるようにするなど、農民のための制度改善も共に推進すべきだ」と強調しました。

出典：ハ・ジヘ記者

出典：農民ニュース